"Золотой резерв для Европы"? Азербайджан исключен из ПАСЕ, но остается стратегическим партнером. Мнение
Отношения между азербайджаном и ЕС
На встрече в Баку президент Италии заявил, что Италия полностью поддерживает сотрудничество Азербайджана с Европейским союзом и считает Баку авторитетным партнером. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, в свою очередь, назвал Азербайджан «золотым резервом» Евросоюза.
Эти заявления прозвучали в период, когда Азербайджан был отстранен от Парламентской ассамблеи Совета Европы. Открытая поддержка со стороны Италии и Венгрии демонстрирует, что на уровне европейских государств Азербайджан не изолирован. Напротив, по причине энергетических и геополитических интересов сотрудничество страны с Европой продолжает расширяться.
По мнению наблюдателей, такая поддержка может создать основу для восстановления отношений Азербайджана с ПАСЕ в будущем. Ведь ключевые государства Европейского союза не заинтересованы в полном отстранении Азербайджана, а наоборот, представляют его как стратегического партнера.
Исключение из ПАСЕ
С января 2024 года ПАСЕ отказалась подтвердить полномочия азербайджанской делегации. В решении Ассамблеи отмечалось, что за 20 лет членства Азербайджан «не выполнил основные обязательства». Сохраняются «серьезные опасения» в отношении проведения демократических выборов, независимости законодательного органа и судебно-правовой системы.
ПАСЕ также напомнила о принятых резолюциях, осуждающих блокаду Лачинского коридора во время кризиса в Нагорном Карабахе и сентябрьскую операцию 2023 года, затронула ситуацию с правами человека и подчеркнула низкий уровень сотрудничества с Азербайджаном.
В ответ азербайджанское руководство заявило, что «ПАСЕ применяет к Азербайджану двойные стандарты». Официальный Баку назвал решение Ассамблеи «предвзятым», обвинил ПАСЕ в «азербайджанофобии и исламофобии» и объявил о прекращении своей деятельности в организации.
Было подчеркнуто, что после восстановления территориальной целостности Азербайджана подобные заявления ПАСЕ являются «бесполезными и демонстрируют двойные стандарты».
Послание Италии Баку: может ли Азербайджан вернуться в ПАСЕ?
На встрече в Баку президент Азербайджана Ильхам Алиев и президент Италии Серджо Маттарелла сделали совместные заявления для прессы. Маттарелла подчеркнул, что «Италия полностью поддерживает стратегическое партнерство с Азербайджаном» и отметил, что сотрудничество не ограничивается лишь экономической сферой.
По его словам, взаимодействие должно расширяться в областях энергетики, транспорта, образования и культуры.
Итальянский лидер особо отметил участие Азербайджана в проекте Трансадриатического газопровода (TAP), а также то, что Италия является основным импортером азербайджанской нефти. Наряду с этим он подчеркнул, что Италия предпримет конкретные шаги для развития отношений с Европейским союзом:
«Азербайджан является очень авторитетным партнером, и ЕС это признает. Наше сотрудничество будет охватывать новые сферы и служить благополучию наших народов. Именно с этой целью я приехал в Баку».
Заявления премьер-министра Венгрии
По словам премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, Европа сегодня сталкивается с серьезными трудностями в области энергетической безопасности, тогда как Азербайджан обладает как богатыми природными ресурсами, так и стабильным и сильным руководством.
Выражение Орбана «золотой резерв» не является лишь комплиментом, а отражает реальность Европы. Евросоюз стремится снизить зависимость от российского газа и ищет новые источники, при этом Азербайджан выходит на первый план как один из ключевых альтернативных поставщиков.
Правительство Венгрии в последние годы наращивает сотрудничество с Баку в газовой сфере, считая его критически важным для национальной безопасности. Поэтому заявление Орбана подчеркивает стратегическое значение Азербайджана для энергоснабжения Европы.
Одновременно акцентируя внимание на «стабильном руководстве», Орбан представляет политическую модель Азербайджана как пример удобного партнера для Европы, что противоречит критическим заявлениям в адрес Баку в ПАСЕ и Европейском парламенте по вопросам прав человека.
Таким образом, заявления Орбана и Маттареллы показывают наличие разногласий внутри Европейского союза: одни институты и страны делают акцент на демократии и правах человека, другие отдают приоритет энергетическим и реальным вопросам безопасности. Венгерская позиция явно отражает второй подход и препятствует изоляции Азербайджана в Европе.
Вдали от ПАСЕ, но близко к Европе?
После отказа ПАСЕ подтвердить полномочия азербайджанской делегации возникли вопросы о его будущих отношениях с европейскими структурами.
Однако заявления президента Италии могут указывать на новый этап в отношениях Азербайджана с Европой. Такая политическая поддержка способна вновь поставить на повестку дня вопрос восстановления связей с ПАСЕ. Ведь одна из ведущих стран Евросоюза — Италия представляет Баку как стратегического партнера и открыто выступает за углубление сотрудничества.
Здесь на первый план выходит дилемма «ценности и интересы» в политике Европы. С одной стороны, Азербайджан отстранен от Совета Европы, остаются претензии в области прав человека. С другой стороны, для энергетической безопасности и стабильности на Южном Кавказе страна рассматривается как важный партнер.
Поддержка Италии показывает, что по крайней мере часть Евросоюза предпочитает видеть Баку не «за бортом», а в качестве неотъемлемого члена европейской семьи.
Послание Маттареллы в Баку имеет значение как с точки зрения энергетической безопасности, так и дипломатических отношений. Это может стать важным шагом к укреплению связей Азербайджана с Европой и даже возобновлению отношений с ПАСЕ в ближайшие годы.
Парадоксы в подходе ЕС: ценности и интересы
В отношениях Европы с Азербайджаном отчетливо прослеживается парадокс. Официальный Брюссель подчеркивает демократические ценности, но именно энергетические и геополитические интересы расширяют сотрудничество с Баку.
После начала энергетического кризиса летом 2022 года Европейская комиссия заключила с Азербайджаном газовое соглашение: объем поставок азербайджанского газа в Европу должен был удвоиться, а Южный газовый коридор расшириться для удовлетворения спроса на континенте.
Хотя этот шаг был продиктован экономическими интересами, приближение к Баку на фоне энергетических задач вызвало критику: Европейский парламент и международные НПО заявили, что у Азербайджана есть серьезные проблемы с правами человека, и сотрудничество в энергетике в таких масштабах неуместно.
В октябре 2024 года Европейский парламент призвал сократить зависимость от азербайджанского газа и приостановить Меморандум 2022 года. То есть в ЕС часть структур (отвечающих за энергетическую безопасность) вступает в противоречие с другой частью (отвечающей за права человека).
При этом лидеры Евросоюза не всегда выступают в однозначной поддержке Баку. В начале 2024 года президент Ильхам Алиев сделал заявления по поводу делимитации границы с Арменией и ситуации в регионе, намекнув, что если Ереван не выполнит обязательства, Азербайджан может предпринять более жесткие шаги.
В ответ Жозеп Боррель осудил эти заявления и предупредил: если Азербайджан пойдет на односторонние действия с применением силы, ЕС ответит «серьезными последствиями» — от политических и дипломатических санкций до ограничений в сотрудничестве.
На это МИД Азербайджана обвинил Борреля в «грубом искажении фактов».
Подобные скандалы показывают, что Европа стремится, с одной стороны, выдвигать условия для мирного договора с Баку, а с другой — предлагать ему стратегическое партнерство. В целом ЕС пытается совместить решения, основанные на демократических ценностях и требованиях к реформам, с практическими интересами в сфере энергетики и торговли.
В результате такая политика нередко оценивается как «двуличная»: ПАСЕ и Европейский парламент осуждают давление на гражданское общество в Азербайджане, а страны вроде Италии и Венгрии настаивают на стратегическом сотрудничестве с Баку.
Новая дипломатическая модель и ее последствия
В последнее время Азербайджан в отношениях с Западом делает ставку на многовекторную дипломатию. Активность Баку усиливается в ООН, на климатической конференции COP29, в региональных организациях, при этом вместо структур ЕС акцент смещается на межгосударственное сотрудничество.
Аналитики отмечают, что «отношения ЕС и Азербайджана строятся не столько на официальной политической близости, сколько на геоэкономической взаимозависимости». Пока что Азербайджан официально заявил, что не намерен присоединяться к Европейскому союзу. Сотрудничество сторон ограничивается стратегическими проектами в сферах энергетики, транспорта и торговли.
За последние 15 лет Евросоюз стал крупнейшим торговым партнером Азербайджана (на него приходится более 50% общего товарооборота), что делает Азербайджан даже более зависимым от ЕС, чем его соседей, имеющих официальную интеграцию с Европой, включая Грузию.
Некоторые результаты такого подхода уже очевидны. Азербайджан укрепил свои международные позиции: расширил стратегические партнерства с Китаем и США, провел саммиты тюркоязычных стран, встречи в формате Турция–Пакистан.
В Европе визит Каи Каллас в этом году показал, что Брюссель считает сотрудничество с Баку стратегическим в вопросах энергетики и мира. Кроме того, проекты Южного газового коридора и Среднего коридора привлекают внимание европейских инвесторов. Например, на саммите ЕС–Центральная Азия было принято решение выделить 12 миллиардов евро на развитие Среднего коридора, что создает основу для обновления инфраструктуры.
В то же время у такой модели есть и риски. Поскольку Баку дистанцируется от западных ценностей, в будущем он может столкнуться с давлением со стороны западных структур.
Уже сегодня Европейский парламент выступил с призывом сократить зависимость от азербайджанского газа, а правозащитные организации направили обращения в структуры ООН в связи с политзаключенными в Азербайджане. Демонстрируя лидерство в регионе, Баку одновременно вынужден поддерживать баланс между крупными мировыми державами.
Отношения между Азербайджаном и ЕС
Новости в Азербайджане
